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中國時報【尹德瀚╱綜合報導】

聯合國安全理事會18日一致通過一項推動敘利亞和平進程的決議，預定下個月起展開和平談判，推動停火，以結束將近5年的敘利亞內戰，並於2年內逐步達成成立過渡政府、制憲和舉行民主選舉的目標。但決議能否約束敘利亞總統巴夏．阿塞德和與他對立的反政府陣營，仍有待觀察。

2年內成立過渡政府

這是國際社會首度就解決敘利亞內戰達成協議，主要係因美國和俄羅斯等強權體認到，擊敗趁敘國內戰崛起、已成國際重大威脅的「伊斯蘭國」（IS），乃是當務之急。

此一決議係以之前維也納會議的協商結果為架構，並於安理會表決之前，由17個國家分別進行5個多小時的溝通。美國國務卿凱瑞說，包括支持巴夏政權的俄羅斯和伊朗，以及以美國為首、支持反政府陣營的歐洲和中東國家，大致上都贊成決議內容。

根據決議，敘利亞和平進程將由聯合國主導，就該國的政治過渡進程，召集敘利亞政府和反政府的代表進行正式談判，談判預計在2016年1月初展開。但凱瑞估計，可能要到1月中或月底才能開始。

避談巴夏未來的角色

在開始談判後的6個月內，談判各方應成立一個具有可信度和包容性，且排除派系的過渡政府，同時設定制訂新憲法的時程表，並於18個月內根據新憲，在聯合國監督下舉行「自由公平的選舉」。決議並要求，因內戰逃亡的敘利亞難民也可參與投票。

決議未提敘利亞總統巴夏未來角色問題。對此凱瑞表示，各方對巴夏的角色仍有歧見，但大家了解，在和平進程中要求巴夏先下台，「其實會拖延戰爭」。

法國外長法畢斯則說，「一個參與大屠殺的人怎麼能夠團結人民？我們無法接受他再度參選的可能。」俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄方對此決議的前途並不樂觀，但他承認這是重要的一步。

反政府團體名單難定

眼前一大難題，則是認定敘國哪些反政府團體有資格參加和談，哪些團體是恐怖組織。安理會決議將此任務交給聯合國特使米斯圖拉負責，約旦等中東國家也將參與擬定名單。

此一決議追求的停火，不涵蓋IS和其他恐怖組織，換言之，在這段期間，美國、俄羅斯和法國針對IS的空襲將持續進行。